【案卷】
袁毅，男，漢族，1963年2月生，四川安岳人，1979年10月參加工作，1987年6月加入中國共產(chǎn)黨。曾任資陽市安岳縣銀禾糧油有限公司董事長、總經(jīng)理。
2022年4月，袁毅因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受安岳縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
2022年6月，袁毅因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，涉嫌貪污、私分國有資產(chǎn)犯罪，被開除黨籍和公職。
2022年9月，袁毅因犯貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，被依法判處有期徒刑兩年八個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元。
【案探】
“我在糧食系統(tǒng)干了43年，以前的路走得太順了，自己也就慢慢地‘飄飄然’了，曾經(jīng)一度‘靠糧吃糧’?！被厥走^往，袁毅悔嘆歲月不能抹去曾經(jīng)犯下的錯(cuò)，自釀的苦酒只能自己品嘗。
有事找“大哥”，大小事都能擺平
“自認(rèn)為在糧食系統(tǒng)是‘萬金油’，尤其是獲得一些表彰獎(jiǎng)勵(lì)后，就有點(diǎn)驕傲自大了，把集體創(chuàng)造的成績，歸結(jié)為個(gè)人的能力和本事。到企業(yè)任職后，更是完全由著自己的性子辦事，把紀(jì)律規(guī)矩都拋在了腦后?！痹阍诮邮軐彶檎{(diào)查時(shí)反思道。
2005年，安岳縣實(shí)行國有糧庫公司制改革，組建成立銀禾糧油有限公司，負(fù)責(zé)全縣11家糧站閑置資產(chǎn)的管理維護(hù)。雖然企業(yè)體量小、不起眼，但無具體經(jīng)營任務(wù)、開支用度有財(cái)政資金保障，屬于“旱澇保收”的企業(yè)。已在糧食系統(tǒng)打拼20多年的袁毅資歷較深、業(yè)務(wù)精通，因此被選派到銀禾公司擔(dān)任董事長、總經(jīng)理。
“公司屬于自營性質(zhì)，受到的管束不多。而我手里掌握著一些資金資產(chǎn)，加上有財(cái)政資金兜底，在開銷方面也比較自主?！比温毘跗?，袁毅內(nèi)心欣喜，認(rèn)為幾十年的奮斗終于換來了一份“美差”。
感受到袁毅手中的權(quán)力，身邊人開始圍著他打轉(zhuǎn)，推杯換盞過后，大家尊稱袁毅為“袁老大”“大哥”，對他鞍前馬后、前呼后擁。袁毅不但沒有制止，反而覺得“親切”，認(rèn)為是“對自己認(rèn)可、臣服的表現(xiàn)”，一個(gè)如影隨形的“小圈子”慢慢形成。
“每次吃飯‘上席’是給我留起的，我說的話，不管對錯(cuò)，都有人聽從、有人執(zhí)行……”袁毅十分得意。在無孔不入的噓寒問暖和“糖衣炮彈”的密集轟炸下，袁毅開始接受這些人的追捧和奉承，“感覺很受用，對內(nèi)對外我都能解決問題”。職工間有矛盾，袁毅便主動(dòng)設(shè)局，要求雙方喝酒言和，有時(shí)則以發(fā)放出差補(bǔ)貼等方式補(bǔ)償吃虧的一方，得到的回應(yīng)是“大哥有魄力、有魅力，我們認(rèn)了”。袁毅感覺自己“很是了不起”，然而正是這種沾沾自喜，讓他的人生愈發(fā)跑偏，為后來的悲劇埋下了伏筆。
紀(jì)律丟一邊，兄弟共建“家天下”
2017年，安岳縣實(shí)施糧食物流中心建設(shè)項(xiàng)目，銀禾公司作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)、過程管理、竣工驗(yàn)收等工作。
“實(shí)施項(xiàng)目這幾年，大家都比較辛苦，就想著給大家考慮點(diǎn)福利?！痹闾寡?，公司每年出租各家糧站的閑置資產(chǎn)能收入60多萬元，這些錢基本上由公司自主支配。
堤潰蟻穴，氣泄針芒。小事小節(jié)是一面鏡子，小事小節(jié)中有黨性、有原則、有人格。但在袁毅看來“小節(jié)無害”，自我催眠、自我麻痹，進(jìn)而脫離黨紀(jì)條規(guī)的約束。袁毅將“自主支配”理解為“自己支配”，重大資金支出既不按照民主集中制原則上會(huì)研究，也不向主管部門報(bào)告。長時(shí)間下來，袁毅將國有資產(chǎn)租金收入當(dāng)作企業(yè)“零花錢”，時(shí)常根據(jù)個(gè)人意愿，安排下屬以虛列開支、虛構(gòu)項(xiàng)目等方式套取資金，用于日常聚會(huì)宴請和發(fā)放過年過節(jié)福利等。
經(jīng)查，袁毅安排下屬套取國有資金共計(jì)40.7萬余元，并以發(fā)放出差補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)金等方式予以私分，袁毅個(gè)人分得8萬余元。
袁毅不講黨性講交情、不講大局講私利、不講正氣講“義氣”，其身上的“江湖氣”是其宗旨意識(shí)淡化、黨性觀念缺失、理想信念蛻變的表現(xiàn)。任職幾年下來，袁毅對公司里幾名得力的“兄弟”非常滿意，將其中4人提拔為中層干部，把持著公司業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)等重要崗位。在袁毅的運(yùn)作下，其最得力的“好兄弟”楊某聰（另案處理）順利接任銀禾公司董事長，他把一門心思都用在了搞“小圈子”撈好處上。
責(zé)任不落實(shí)，層層失守埋禍患
近朱者赤、近墨者黑。一個(gè)單位的“一把手”，無時(shí)無刻不在影響著單位的風(fēng)氣和政治生態(tài)，不守規(guī)矩的“一把手”帶壞整個(gè)班子，袁毅便是這樣的典型。
起初，楊某聰在袁毅的提攜下?lián)喂矩?cái)務(wù)部部長后，對袁毅套取國有資金的安排言聽計(jì)從，有時(shí)還“主動(dòng)作為”，儼然一副“大管家”模樣?！白鳛樨?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，我知道這些都是違規(guī)的，為了順從袁毅，也為了能夠優(yōu)先提拔，就把紀(jì)律規(guī)矩放在了一邊?！?/span>
2018年，袁毅卸任后，轉(zhuǎn)任縣發(fā)改局派駐銀禾公司特別代表，參與公司監(jiān)管。繼任公司董事長、總經(jīng)理的楊某聰為鞏固“一把手”地位，一邊“依葫蘆畫瓢”沿用袁毅的做法，繼續(xù)為職工謀取“福利待遇”，一邊變本加厲套取國有資產(chǎn)進(jìn)行私分。
在袁毅的影響下，公司一些干部職工對違紀(jì)違法行為見怪不怪，認(rèn)為“大家都這樣”“行業(yè)慣例”，公司上下“一團(tuán)和氣”，班子成員與下屬不敢堅(jiān)持原則，反而曲意逢迎，成為事實(shí)上“沉默的大多數(shù)”，讓應(yīng)有的層層把關(guān)變?yōu)閷訉邮亍?/span>
截至2022年，楊某聰?shù)热嗽谠愕摹罢婵毡O(jiān)管”下故技重施，套取國有資金共計(jì)67.5萬元，并以發(fā)放福利、多繳社保費(fèi)等方式予以私分?！疤貏e代表”袁毅則以報(bào)銷公務(wù)開支等方式將其中16.8萬元公款據(jù)為己有。
查辦袁毅案后，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委還查處了銀禾公司董事長兼總經(jīng)理?xiàng)钅陈?、監(jiān)事會(huì)主席楊某、資產(chǎn)部部長楊某某、行政部部長汪某某，均被移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。
“我的行為敗壞了單位的政治環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)氛圍”“我的違紀(jì)違法行為，害了自己，也害了別人”。袁毅嘆息，昔時(shí)愚，悔已遲。
【案析】
袁毅罔顧黨紀(jì)法規(guī)，視“公家田”為“自留地”，對公司國有資產(chǎn)想方設(shè)法進(jìn)行私分，并在虛列開支套取資金的過程中截留資金據(jù)為己有。同時(shí)，袁毅任職期間推崇“袍哥”文化，講哥們義氣、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，以至于造成該公司人員之間互相吹捧、攀附牟利，嚴(yán)重破壞公司政治生態(tài)。袁毅嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律并涉嫌貪污犯罪、私分國有資產(chǎn)犯罪，性質(zhì)十分惡劣，情節(jié)極其嚴(yán)重，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，袁毅受到開除黨籍、開除公職處分；依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，袁毅的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪。
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）
第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第四十條：對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
……
2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）
第五十二條：在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
……
3.《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
4.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
第二十五條：公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。
……
第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）貪污賄賂的
……
5.《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》
第二十八條：事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：
（一）損害國家聲譽(yù)和利益的；
（二）失職瀆職的；
（三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的；
（四）揮霍、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)模?/span>
（五）嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的；
（六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。
6.《中華人民共和國刑法》
第三百八十二條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。
受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。
第三百八十三：對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：
（一）貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金
……
第三百九十六條：國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。